Від реформ до результату: як українські міста будують доброчесне врядування за підтримки ЄС

9 червня у Києві відбулася публічна дискусія «Розбудова доброчесності в українських містах: приклад Миколаєва та інших міст». Подія об’єднала мерів українських міст, міжнародних партнерів та експертів з належного врядування, щоб представити конкретні зміни у сфері доброчесності та прозорості, досягнутих містами за підтримки Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу (EUACI).

Захід відкрила Посолка Європейського Союзу в Україні Катаріна Матернова. У своєму вітальному слові вона наголосила на ролі місцевого самоврядування у наближенні України до ЄС та відзначила прогрес, який міста-партнери EUACI досягли попри виклики воєнного часу.

«Україна проводить реформи, водночас борючись за власне національне виживання в жорстокій війні. Я не знаю жодної іншої країни, яка б робила ці дві речі одночасно. Є країни, що воюють. Є країни, що реформуються. Україна поєднує і те, і те. Навіть під тиском щоденних обстрілів і відключень українські громади продовжують рухатися вперед. Через Антикорупційну ініціативу ЄС – програму обсягом майже 60 мільйонів євро, що фінансується Європейським Союзом і впроваджується Данією, – ЄС стоїть поруч із ними, підтримуючи місцевих реформаторів, зміцнюючи інституції та допомагаючи будувати прозорі, стійкі й сталі міста», — зазначила Катаріна Матернова.

Також із вітальними словами виступив в.о. заступника керівника місії Посольства Данії в Україні Каспер Мьольбек Якобсен. У своїй промові він зазначив, що доброчесність, це більше ніж відсутність корупції — це культура підзвітності, відкритості та поваги до правил. 

«Ми знаємо, що продовжувати реформи, розбудовувати підзвітні інституції та підтримувати прозорість зазвичай непросто, а робити це під час повномасштабної війни — щонайменше вдвічі складніше і щонайменше вдвічі важливіше. Ми бачимо й цінуємо те, чого досягли Міста доброчесності. Ці досягнення відображають послідовну, системну роботу й засвідчують, що бути Містом доброчесності — це усвідомлений вибір українських міст. Так само, як ширша боротьба з корупцією є усвідомленим вибором України», — сказав Каспер Мьольбек Якобсен. 

Заступник Міністра розвитку громад та територій України Сергій Деркач підкреслив, що співпраця між державою та містами працює в обидва боки: міста не лише впроваджують зміни на місцях, а й дають державі готові рішення для масштабування.

«Сучасне управління починається з якісних і зрозумілих процесів. Коли ми цифровізуємо послуги, спрощуємо процедури та робимо їх більш прозорими, виграють і люди, і громади, і держава. Важливо, що сьогодні міста є не лише виконавцями державної політики, а й джерелом успішних рішень та інновацій. Багато практик, які народжуються на місцевому рівні, згодом стають основою змін на рівні держави. Миколаїв є одним із прикладів такого підходу та партнерства», — зазначив Сергій Деркач.

Під час заходу керівник компоненту «Міста доброчесності» Дмитро Якимчук розповів про діяльність Антикорупційної ініціативи ЄС у містах-партнерах та підходи до роботи з доброчесністю. Співпраця з містами  розпочалася у 2018 році і наразі партнерами Програми є сім міст: Житомир, Маріуполь, Нікополь, Шептицький, Чернівці, Миколаїв і Полтава. За цей час міста пройшли шлях від оцінки корупційних ризиків до системних змін: затвердили і реалізують Плани доброчесності, створили відділи внутрішнього аудиту, які ефективно працюють, запустили геоінформаційні системи та електронні приймальні, запровадили корпоративне врядування й систему KPI для комунальних підприємств, а також змінили правила технічного нагляду за будівництвом.

Миколаїв приєднався до міст доброчесності EUACI у 2022 році, коли Данія взяла місто під свій патронат для відновлення. Про досягнення у сфері доброчесності в Миколаєві у форматі відкритого інтерв’ю поспілкувалися заступниця керівника EUACI Ірина Шиба та міський голова Миколаєва Олександр Сєнкевич.

За словами Олександра Сєнкевича, за роки співпраці місто зробило доброчесність робочим інструментом. Оновлені закупівельні процедури дали 40 мільйонів гривень економії у 2025 році. Надходження до бюджету від зовнішньої реклами зросли в 11 разів завдяки якісній регуляторній політиці. Місто затвердило нову структуру міської ради та вперше в Україні сформувало склад наглядової ради комунального підприємства за стандартами корпоративного врядування ОЕСР. А нещодавно міська рада затвердила План доброчесності міста на 2026–2028 роки — дороговказ на найближчі роки. Також він додав, що у місті працює Офіс підтримки доброчесності EUACI, який супроводжує впровадження цих  змін.

У панельній дискусії взяли участь представники міст-партнерів: міський голова Шептицького Андрій Залівський, міський голова Нікополя Олександр Саюк, в.о. міського голови Полтави Катерина Ямщикова, в.о. міського голови Житомира Галина Шиманська та заступник міського голови Чернівців Євгеній Маховіков. 

Очільники міст розповіли про конкретні зміни у своїх громадах. Зокрема, у Шептицькому, Нікополі, Житомирі та Чернівцях змінилась культура управління завдяки відкритим конкурсам, впровадженню ГІС, запуску е-приймальні для громадян. Окремий приклад — Чернівці. Тут користувачів елементів благоустрою визначають через систему Prozorro.Продажі. Завдяки цьому на одному з аукціонів на право розміщення пересувної споруди стартова ціна лоту зросла у 40 разів, з 9 тисяч до понад 350 тисяч гривень.

Полтава приєдналась до міст доброчесності у 2025 році. В.о. міського голови Полтави Катерина Ямщикова розповіла, що місто почало роботу над новими модулями і відновило публічний доступ до геопорталу, який був закритий від початку повномасштабного вторгнення. За її словами, це робить  інформацію про містобудівництво відкритою й зрозумілою для мешканців і бізнесу.

Інструменти, запущені за підтримки EUACI, продовжать працювати й після завершення роботи програми, бо для міст це вже не вимога ззовні, а власний спосіб роботи.

Наприкінці заходу презентували новий формат співпраці між містами — спільноту для обміну досвідом і підтримки між містами, вона буде корисна для тих, хто хоче переймати перевірені практики доброчесності та впроваджувати їх у себе. Першими учасниками стали Боярка, Фастів, Миргород, Хмельницький і Тростянець.

Довідкова інформація

Антикорупційна ініціатива ЄС (EUACI) – антикорупційна програма Європейського Союзу в Україні, що фінансується ЄС, Агенцією Великої Британії з міжнародного розвитку, співфінансується та впроваджується Міністерством закордонних справ Данії. Програма була запущена у червні 2017 року та стала спільним інструментом для боротьби з корупцією в Україні. 

Міста Доброчесності – це проєкт Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI), який покликаний підвищити прозорість і підзвітність місцевої влади шляхом оптимізації внутрішніх процедур і процесів, залучення громади до прийняття рішень та полегшення доступу до інформації. Проєкт стартував у 2018 році та охопив п’ять міст: Житомир, Маріуполь, Нікополь, Шептицький і Чернівці. У 2022 році до проєкту доєднався Миколаїв, а у 2025 – Полтава.