Смарагдова мережа: як ЄС підтримує захист біорізноманіття в Україні

Як європейська система охорони природи захищає види та природні оселища по всьому континенту?

Понад 40 років тому Рада Європи ухвалила Конвенцію про охорону дикої флори та фауни та природних середовищ існування в Європі (1979), або Бернську конвенцію — перший міжнародний договір, спрямований на захист як видів, так і природних середовищ існування, а також на сприяння скоординованим діям у сфері охорони природи.

Сьогодні Конвенція об’єднує 49 країн, включно з усіма державами-членами Європейського Союзу (ЄС) та країнами Східного партнерства.

Відповідно до Конвенції, території з багатим біорізноманіттям визначаються як території особливого природоохоронного значення (ТОПЗ) та інтегруються до Смарагдової мережі, яка захищає вразливі види та природні середовища існування  і поширює європейські стандарти охорони природи за межі ЄС.

Для виконання своїх зобов’язань, ЄС у 1992 році ухвалив Директиву про оселища, а згодом створив мережу Natura 2000, яка охоплює понад 27 000 природоохоронних територій і охоплює майже п’яту частину суходолу континенту. Території Natura 2000 включають різні типи природних оселищ, зокрема ліси, луки та водно-болотні угіддя, а також прибережні й морські середовища.

У межах ЄС Директива про оселища та Директива про птахів забезпечують правову основу для визначення та управління територіями Natura 2000, які є реалізацією цілей Бернської конвенції з боку ЄС та його офіційним внеском до загальноєвропейської Смарагдової мережі.

Як ЄС підтримує країни Східного партнерства у розширенні Смарагдової мережі?

ЄС підтримує країни Східного партнерства у розширенні цієї мережі шляхом поєднання фінансової, технічної та політичної підтримки — як у минулому, так і через чинні програми.

У 2009–2011 роках ЄС співпрацював із Радою Європи в межах Спільної програми, яка заклала основу для розширення Смарагдової мережі в країнах Східного партнерства. Програма була зосереджена на оцінці біорізноманіття, визначенні видів і природних середовищ існування, що становлять природоохоронний інтерес, а також відборі потенційних територій для включення до Смарагдової мережі. Подальша друга фаза Спільної програми у 2012–2016 роках продовжила ці зусилля, допомагаючи країнам перейти від визначення територій до їх офіційного включення до Смарагдової мережі та її практичного функціонування.

Спираючись на результати цієї роботи, ЄС нині підтримує країни Східного партнерства, насамперед через програму EU4Environment, у збереженні біорізноманіття, допомагаючи їм управляти наявними територіями Смарагдової мережі та готувати пропозиції щодо нових територій для включення до мережі. Додаткова підтримка для Молдови та України як країн-кандидатів на вступ до ЄС доступна через програму LIFE. Крім того, у межах проєкту APENA в рамках ініціативи ЄС «Підтримка України у наближенні до екологічного acquis ЄС» було розроблено один план управління для території Смарагдової мережі — Національного природного парку «Пирятинський». ЄС також підтримує регіональну співпрацю та обмін даними з державами-членами ЄС.

Зокрема, EU4Environment допомагає країнам шляхом:

• надання рекомендацій і практичних настанов для офіційного затвердження територій Смарагдової мережі;
• розроблення планів управління для територій Смарагдової мережі з метою забезпечення взаємної користі для природи та місцевих громад;
• узгодження національної політики зі стандартами ЄС для забезпечення плавного переходу від Смарагдової мережі до Natura 2000, зокрема в країнах-кандидатах на вступ до ЄС;
• перегляду та оптимізації бази даних Смарагдової мережі для оновлення та виправлення даних;
• зміцнення інституційної спроможності для управління Смарагдовою мережею та впровадження належних природоохоронних заходів;
• вдосконалення наукової бази для збору й обробки даних, оцінки природоохоронного статусу та формування стратегій охорони природи.

У центрі уваги — Україна

Хоча Україна займає менш ніж 6 відсотків суходолу Європи, на її території зосереджено 35 відсотків біорізноманіття континенту, що охоплює понад 70 000 видів, багато з яких є рідкісними або ендемічними. Розташована на перетині різних біогеографічних регіонів, країна вважається гарячою точкою біорізноманіття через своє значення для міграційних видів і географічне різноманіття.

Україна ратифікувала Бернську конвенцію у 1999 році та наразі має 377 територій, офіційно визнаних частиною Смарагдової мережі. Разом ці території забезпечують збереження 300 видів тварин і рослин, а також 118 природних оселищ європейського природоохоронного значення. Крім того, ще 161 запропонована територія розглядається для надання офіційного статусу кандидата.

Смарагдова мережа в Україні охороняє різноманітні критично важливі природні оселища, зокрема ліси, луки, водно-болотні угіддя та водні екосистеми. Усі вони мають важливе значення для збереження рідкісних видів і видів, що перебувають під загрозою зникнення. Одним із яскравих прикладів є Дніпровський екологічний коридор, який охоплює широкий спектр екосистем, зокрема ліси, луки, степи та водно-болотні угіддя. Лише цей коридор є середовищем існування для понад половини видів флори і фауни України, а в його межах розташовано 11 територій Смарагдової мережі.

Як країна-кандидат на вступ до ЄС Україна взяла на себе зобов’язання привести свої основні цінності, нормативно-правову базу та інституції у відповідність до стандартів ЄС, зокрема у сферах охорони довкілля та збереження біорізноманіття. EU4Environment підтримує цей процес шляхом оцінки впливу людської діяльності та воєнних дій на природоохоронні території, розроблення рекомендацій для пілотних планів управління, зміцнення спроможності органів місцевого самоврядування, бізнесу та громад, а також підвищення обізнаності громадськості про цінність і переваги охорони природи та біорізноманіття.

Підтримка ЄС у сфері охорони природи в регіоні виходить за межі політики та інституцій. У межах програми ЄС/ПРООН EU4EMBLAS у серпні 2023 року в межах природоохоронної території Тилігульського лиману було встановлено штучні рифи для сприяння відновленню біорізноманіття. Влітку через високі температури органічні речовини в лимані розкладаються, створюючи «мертві зони» на морському дні та узбережжі. Для поліпшення умов у воду було розміщено спеціальні напівсферичні рифові конструкції, надані Reef Ball Foundation, щоб підтримати морське життя та види, які забезпечують природну фільтрацію. Уже через рік ці рифові конструкції вкрилися молюсками та водоростями, а в них оселилися бичкові риби, що стало ранньою ознакою відновлення екосистеми.

У 2020–2021 роках EMBLAS фінансувала пілотний проєкт «Облаштування та очищення рекреаційних зон Національного природного парку Білобережжя Святослава» на Кінбурнському півострові, втілюючи зобов’язання ЄС щодо охорони природи у конкретні дії. У межах проєкту було створено інфраструктуру для сортування відходів, встановлено екологічні санітарні системи, прибрано побутові відходи та організовано екологічні заходи, до яких долучилися майже 500 осіб, а парк відвідали понад 1 200 людей. Відтоді Кінбурнський півострів безпосередньо постраждав від агресивної війни Росії проти України та нині перебуває під окупацією. Унаслідок цього позитивний вплив цієї підтримки значною мірою було знищено.

Агресія Росії проти України з лютого 2022 року суттєво порушила природоохоронну діяльність країни та вплинула на впровадження й управління Смарагдовою мережею. Наразі 160 затверджених територій Смарагдової мережі та 30 відсотків усіх природоохоронних територій постраждали від пожеж, обстрілів, важкої техніки та токсичного забруднення, при цьому задокументовано випадки знищення природних оселищ. У відповідь підтримка EU4Environment включає розроблення стратегій відновлення пошкоджених територій шляхом екосистемного відновлення та природоохоронних заходів.

Наразі території Смарагдової мережі в Україні охоплюють 11,4 відсотка території країни, і Україна планує збільшити цей показник до 20 відсотків відповідно до амбіцій ЄС, де території Natura 2000 охоплюють понад 18,6 відсотка суходолу. Зрештою, після вступу до ЄС території Смарагдової мережі України стануть територіями Natura 2000.

Звіти EU4Environment про Смарагдову мережу в Україні

Онлайн-курс про Смарагдову мережу

Інформаційний буклет про Смарагдову мережу в Україні (англійською та українською мовами)

Відео про Смарагдову мережу